7月2日从水利部人士处获悉，水利部近日发出通知，要求各地在农业、工业、建筑业、服务业及城镇生活五大领域加快制定各行业用水定额指标。这意味着2012年推行至今的zui严水资源管理制度将落到实处。

　　“三条红线”管好水资源
　　
　　中国是一个资源型、水质性缺水的国家。中国是13个人均水资源zui贫乏的国家之一；同时水资源分布也很不平衡，长江以北地区，面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国的19%，全国300多座城市缺水问题严重。
　　
　　受水资源紧张限制，未来供水新增产能增长有限。随着我国城市化和工业化进程的不断推进，我国城市用水量处于不断增长的状态，但全国实际可利用水资源量已接近合理利用水量上限，水资源开发难度大。因此2012年年初，国务院批准通过实施zui严水资源管理制度，水利部也在此基础上编制相应实施方案，提出未来水资源管理的“三条红线”，即全国用水总量控制目标、用水效率指标和水功能区纳污能力。
　　
　　小到一家公司，大到一个国家，节水、护水都需要从制度层面予以保障。就像生活中每个人都有过的用水经历，*步打开水放水，这个环节需要控制用水总量；第二步用水淘米洗菜，这里需要提高用水效率；第三步把用过的水倒掉，这个环节需要尽量减少进入河流湖泊的污染物。“三条红线”实际上对应的就是这三个环节，通过制定明确的目标，管好水资源。
　　
　　节水主题描绘百亿投资蓝图
　　
　　有专家分析称，当前全国范围内的水资源危机日益加重，实施用水定额管理就成为国家近年来实施的zui严水资源管理制度的核心抓手。在政策倒逼下，各行业将兴起节水提高用水效率的热潮。
　　
　　从目前来看，工业领域及城镇居民生活领域占据全国年取用水量的大部分。其中工业用水量占60%-65%。但是，目前全国工业用水平均重复利用率仅为55%，比发达国家低15-25个百分点。此外，城镇居民生活用水也因为水价较低导致大量的水资源浪费。该专家认为，鉴于此，工业及城镇居民生活节水将成为政策落实的两个重点领域。
　　
　　一位券商分析师表示，提高用水效率实现节水，一方面除需控制新增用水量外，还需在存量用水量上做文章。按照国外成熟经验，提高存量水用水效率的主要途径便是实现水资源的二次利用，具体来说，就是加强工业和生活用水再生水的利用。
　　
　　事实上，再生水利用近年来颇受政策重视，相关专业化公司也提前开始布局这一市场。据中国证券报记者了解，南京、武汉、上海、西安、杭州等城市均出台了涉及再生水利用的“十二五”规划。在国家层面，“十二五”期间120亿元的再生水利用专项示范工程引人注目。专家预计，未来三年，再生水利用所能带动的财政和企业投资规模将超过300亿元。随着工业节水规模化循序推进，拥有技术和市场优势的企业有望受益。
　　
　　政策与经济双向推动制度落实
　　
　　实行zui严格水资源管理制度涉及到经济社会的方方面面，需要各部门的紧密配合和社会各界的大力支持。
　　
　　把“三条红线”的目标落在实处，关键要建立明确的水资源管理责任与考核制度。今年1月2日，国务院办公厅发布《实行zui严格水资源管理制度考核办法》，明确各省、自治区、直辖市人民政府是实行zui严格水资源管理制度的责任主体，明确各省区水资源管理控制目标，明确考核内容、奖惩措施等，标志着我国zui严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。
　　
　　提高节水、护水的主动性，除了要靠制度的完善，还要借助“经济”调节的手段。相对单一、低廉的水价，容易让人忽略水的商品属性，更不要说节能环保把水真正视作宝贵资源。全国很多地方自来水公司提出的实行阶梯水价就是一个办法。
　　
　　阶梯水价和阶梯电价的目的一样，都是为了节约能源，多耗能多付费，这也是的节能趋势，但是在实行之前，必须做好几项工作，才能打消公众疑虑，让居民们不担心这是变相涨价。首先，定价模式要公开透明，要提前公布阶梯水价的数量依据，再经过征求公众意见、价格听证等程序后，方可zui终实施；其次，高位水费应考虑适当补贴低收入群体，尽量起到财富再分配的作用；第三，阶梯水价重点目标应该锁定工业用水、商业用水和机关单位用水，与居民用水相比，他们才是用水大户，限制这些行业用水，才能更好地实现节水的目的。