2013年3月22日是第二十一届“世界水日”，3月22―28日是第二十六届“中国水周”。联合国确定2013年“世界水日”的宣传主题是“水合作”。水利部确定我国纪念2013年“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“节约保护水资源，大力建设生态文明”。
　　
　　生态文明是人类文明的形态，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类和一切生物赖以生存的基本条件，有水才有森林草原，有水才有湖泊湿地，有水才有生物多样性。文明兴替与水有着重要的关系，水生态文明是生态文明的核心组成部分。建国以来，我国开展了大规模的水利建设，防洪体系日益完善，供水规模和保障水平不断提高，粮食生产实现“九连增”、农民增收“九连快”，水利服务社会的能力和水平不断提高，民生水利成效显著，基本保障了国家的防洪安全、供水安全和粮食安全。与此同时，我国人多水少、水资源时空分布不均，水资源条件与生产力布局不相匹配的国情水情没有改变；长期以来资源拉动型经济发展方式付出的水资源、水环境代价过大，一些地方出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位下降等严重生态问题。这与全面建成小康社会，城乡居民对喝上干净水、享有优美环境等方面要求差距巨大，这种状况如不尽快加以扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐，子孙后代可持续发展将受到严重影响。
　　
　　当前，我国正处于“四化同步发展”和全面建成小康社会的关键时期。十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，将实行zui严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容。今年年初国务院办公厅发布的《实行zui严格水资源管理制度考核办法》，进一步要求严格落实水资源管理三条红线，对zui严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况进行考核。这一系列重大政策决定，充分体现了党中央国务院对实行zui严格水资源管理制度的高度重视和坚定决心。我们必须按照党的十八大战略部署，把完善和实施zui严格的水资源管理制度作为重要抓手，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，大力建设生态文明。要着力做好以下重点工作。
　　
　　一是建立水资源管理责任制，落实zui严格水资源管理制度。把落实zui严格水资源管理制度作为水生态文明建设工作的核心，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立和完善覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理控制指标，纳入各地经济社会发展综合评价体系。全面落实取水许可和水资源有偿使用、水资源论证等管理制度，严格控制地下水开采，确保2015年全国用水总量要控制在6350亿立方米以内；加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强定额和计划用水管理，确保2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；充分发挥水功能区的基础性和约束性作用，建立和完善水功能区分类管理制度，严格控制入河湖排污总量，确保2015年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上；健全水资源管理责任与考核制度，建立目标考核、干部问责和监督检查机制。
　　
　　二是推进江河湖库水系连通，进一步优化水资源配置。严格实行用水总量控制，制定主要江河流域水量分配和调度方案，强化水资源统一调度。以全国水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等规划为基础，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的水资源宏观配置格局。人工连通与恢复自然连通相结合，因势利导、因地制宜推进江河湖库水系连通，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。注重非常规水源利用，推进污水处理回用，鼓励和积极发展海水淡化和直接利用，重视雨水集蓄利用和微咸水利用，将非常规水源纳入水资源统一配置。
　　
　　三是建设节水型社会，不断强化节约用水管理。把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，进一步优化用水结构，以水定产业，以水定发展，形成有利于节水的生产方式和消费模式。大力推进农业节水，重点推进大中型灌区续建配套与节水改造，加快小型农田水利设施建设步伐，发展节水灌溉。严格控制水资源紧缺、供水矛盾突出和生态脆弱地区高用水、高污染行业发展规模。加快企业节水改造，重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，提高工业用水的循环利用率，全面提升工业节水能力和水平。加大城市生活节水工作力度，强化生活与服务业用水管理，建设和推广节水设施和器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品，降低供水管网漏损率，提高城镇生活用水效率。建立用水单位重点监控名录，强化重点用水监控单位监控管理。
　　
　　四是实施水功能区管理，严格水资源保护。落实国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》，实施水功能区分级分类监督管理，建立水功能区水质达标评价体系。从严核定水域纳污容量，制定分阶段限制排污总量意见，作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强水资源保护和水污染防治力度，严格入河湖排污口监督管理和入河排污总量控制，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口，改善重点流域水环境质量。严格饮用水水源地保护，大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，进一步强化水源地应急管理。科学编制《全国水资源保护规划》，做好水资源保护顶层设计。
　　
　　五是创建水生态文明城市，推进生态脆弱河流和地区水生态保护与修复。选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，开展水生态文明建设试点和创建，探索符合我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估。加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。加快生态河道建设和农村沟塘综合整治，改善水生态环境。加强地下水超采区和海水入侵区治理，严格控制地下水开采。深入推进水土保持生态建设，强化水土流失监控和生产建设项目水土保持监督，积极推动生态清洁小流域建设。抓好农村水环境综合治理和水利风景区建设，积极发展农村水电。
　　
　　六是落实水生态文明理念，加强水利建设中的生态保护。在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康。在水利规划工作中，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，按照优化国土空间开发格局的要求，统筹水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源和水环境承载能力相适应。在项目前期工作中，要统筹好开发与保护的关系，加强新建工程与已有工程挖潜改造方案的比选，对重大水资源配置工程，应在强化节水的基础上做好水资源供需分析，充分考虑对水生态环境的影响，合理确定工程建设规模。在水利工程建设中，要加强节约集约用地，把征地和移民安置作为工程建设方案优化比选论证的重要因素，尽量减少占地和移民数量。要高度重视水利工程建设对生态环境的影响，切实采取有效措施，努力将不利影响降到zui低程度。
　　
　　七是加强部门合作，提高保障和支撑能力。建立部门间联动工作机制，形成工作合力。进一步强化水资源统一管理，推进城乡水务一体化。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制，完善水价形成机制和节奖超罚的节水财税政策，鼓励开展水权交易，运用经济手段促进水资源的节约与保护。加强水生态补偿机制的研究和推进，促进流域经济社会发展与水生态环境保护相协调。注重科技创新，加强水生态保护与修复技术的基础研究和技术研发，注重科技成果推广和转化。制定水生态文明建设工作评价标准和评估体系，完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
　　
　　八是开展宣传教育，提升公众认知认可。结合“世界水日”、“中国水周”等主题活动，广泛开展宣传教育，倡导*的水生态伦理价值观和适应水生态文明要求的生产生活方式。建立公众对于水生态环境意见和建议的反映渠道，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等方式，鼓励社会公众广泛参与，提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性，营造节水、爱水、护水、亲水的社会氛围。