據(jù)中央電視臺報道，湖南省衡東縣大浦鎮(zhèn)，一個4萬余人的小鎮(zhèn)，超過300名兒童被查出血鉛含量超標。

　　“衡東縣兒童血鉛超標事件”曝光后，3名環(huán)保局官員被停職，涉事企業(yè)負責(zé)人被警方控制，當?shù)卣畣恿藨?yīng)急調(diào)查程序。

　　十二屆全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅教授已經(jīng)關(guān)注到這一消息。6月19日，她向法治周末記者表示，重金屬污染危害人體健康事件本身所具有的特性，在這個案件中得以體現(xiàn)。

　　此前，呂忠梅帶著她的課題組團隊，收集和研究了過去10年間引發(fā)人群健康事件的63起鉛、鎘污染，希望從中可以發(fā)現(xiàn)我國重金屬污染的發(fā)展態(tài)勢。

　　呂忠梅指出，環(huán)境與健康問題的發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。實踐中，環(huán)境與健康群體事件的爆發(fā)涉及“企業(yè)排污行為-政府環(huán)境監(jiān)管-公共衛(wèi)生干預(yù)-群眾利益訴求”等多個環(huán)節(jié)，行為主體與利益關(guān)系十分復(fù)雜。

　　中東部地區(qū)高發(fā)

　　衡東縣大浦鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)當?shù)貎和U含量超標，純屬偶然。

　　當?shù)囟嗝用裣仁锹犝f有兒童檢查出血鉛含量超標，接著陸續(xù)帶著自家孩子到醫(yī)院檢查，確認多名兒童血鉛含量超標。

　　據(jù)中央電視臺6月14日報道，此事隨后在當?shù)匾鹆丝只牛嗳藥е⒆拥结t(yī)院做檢查，經(jīng)過統(tǒng)計，至少有300名兒童查出血鉛超標。

　　“衡東縣兒童血鉛超標事件”只是我國近年來發(fā)生的幾十起鉛、鎘污染事件之一，作為重金屬污染的其中一類，鉛、鎘污染造成的環(huán)境事件，社會影響更為廣泛。

　　6月9日，在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦的首屆國家環(huán)境與健康研討會上，呂忠梅發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2004年1月1日至2013年12月，我國共發(fā)生63起鉛、鎘污染事件，其中，鉛污染事件44起，鎘污染事件19起。

　　其數(shù)據(jù)統(tǒng)計的來源是，10年間環(huán)境保護部門的環(huán)境事件報告、人民法院的訴訟案件、大型數(shù)據(jù)庫和較為的媒體報道等，而且所發(fā)生的鉛、鎘污染引發(fā)了人群健康事件。

　　63起鉛、鎘污染事件中，根據(jù)環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》進行分級，特大事件9起，重大事件8起，較大事件22起，其他為一般事件。

　　“幾乎每年均有重大或特大環(huán)境事件發(fā)生。”呂忠梅告訴法治周末記者，“到目前為止，從社會效應(yīng)看，重金屬污染高發(fā)態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”

　　10年間，全國共有17個省、自治區(qū)發(fā)生過鉛、鎘污染事件。鉛污染事件，湖南省、江蘇省、浙江省為高發(fā)省域；鎘污染事件，廣東省、湖南省為高發(fā)省域。

　　課題組認為，從污染事件的區(qū)域分布看，中南地區(qū)和華東地區(qū)為高發(fā)區(qū)域，這與我國原生鉛鋅冶煉及次生冶煉企業(yè)大多分布在該地區(qū)有關(guān)。

　　值得關(guān)注的是，湖南省(11起)zui多、廣東省(10起)次之，兩個省發(fā)生的鉛、鎘污染占到全國的三分之一。

　　近8成鉛鎘污染事件發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達、環(huán)境監(jiān)管能力嚴重不足的農(nóng)村地區(qū)，這是課題組的另一個發(fā)現(xiàn)。

　　此外，觀察過去10年間所發(fā)生的鉛鎘污染數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，2004年至2008年，年均發(fā)生5件污染事件；2009年至2011年，年均發(fā)生12件污染事件；2012年以后逐步下降。

　　呂忠梅告訴法治周末記者，鉛、鎘污染等重金屬污染，從污染物排放到對人體的危害顯現(xiàn)，大約需要30年。我國從2008年開始出現(xiàn)重金屬污染事件爆發(fā)，呈現(xiàn)了鉛鎘污染物毒理反應(yīng)的周期性特征。

　　課題組統(tǒng)計結(jié)果證實，鉛、鎘污染事件主要是累積性污染所引發(fā)。在63起鉛、鎘污染事件中，有57起屬于累積性污染事件，占比達9成，僅6起屬于突發(fā)性污染事件。

　　環(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)一起

　　鉛、鎘污染事件的污染源主要是冶煉加工產(chǎn)業(yè)，這是課題組經(jīng)過統(tǒng)計得出的一個結(jié)論。

　　其中居于*的污染源是電池生產(chǎn)業(yè)，占比超過三分之一。涉及的企業(yè)多為大中型企業(yè)，比如超霸、超威、天能等企業(yè)，也有日本松下電器等跨國公司。

　　“安徽懷寧血鉛事件”即是其中一例。

　　2010年12月，安徽懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)23名兒童，在安徽省兒童醫(yī)院檢測出血鉛超標。

　　當時，法治周末記者到當?shù)卣{(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于該事件“漩渦”中的博瑞電源有限公司，其老板來自浙江省長興縣。

　　長興縣擁有“中國鉛酸蓄電池之都”的稱號，其蓄電池產(chǎn)量占內(nèi)地*一半以上。2004年，就在蓄電池成為長興縣支柱產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)生了一起由兒童鉛中毒引發(fā)的群體性事件。

　　之后，浙江地質(zhì)調(diào)查研究院對長興煤山一帶的土壤進行檢測后確認：土壤中的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標準；稻谷中鉛含量已超過國家標準上限的5.25倍，而污染源就是蓄電池。

　　隨后，長興縣開始大力治理鉛污染，嚴格控制污染源。但長興縣減掉的那些污染企業(yè)，并沒有消失，而是被各種誘人的招商條件招到河南、安徽、江蘇、江西等地“落了戶”。

　　“鉛毒”正是借由鉛酸蓄電池廠的省際污染轉(zhuǎn)移，為今天各地迸發(fā)的“血鉛”污染事件埋下了伏筆。

　　法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010年公開報道的鉛中毒事件中，半數(shù)以上的污染源集中在鉛酸蓄電池行業(yè)。

　　呂忠梅向法治周末記者表示，鉛、鎘污染事件的發(fā)生主要是因為企業(yè)違規(guī)排污。

　　在所有污染事件中，企業(yè)違規(guī)超標排污所致45起，占比超過7成。所涉企業(yè)中相當一部分為地方政府招商引資企業(yè)。意外事故引起的鉛、鎘污染事件僅為兩起。

　　但公眾更傾向于將原因歸咎于政府監(jiān)管不力。

　　呂忠梅在首屆國家環(huán)境與健康研討會上介紹說，課題組在網(wǎng)絡(luò)上進行了一項調(diào)查，當被問及“您認為目前重金屬污染事件頻發(fā)的原因是什么時”，6成受訪者選擇了“政府監(jiān)管不足”，其次才是企業(yè)違規(guī)。

　　課題組發(fā)現(xiàn)另一個值得深思的現(xiàn)象是，63起鉛、鎘污染事件中，沒有一起事件是由環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)的。

　　然而，污染事件的爆發(fā)并非沒有先兆。

　　課題組成員在陜西省鳳翔縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)貣|嶺冶煉公司導(dǎo)致周邊兒童血鉛事件爆發(fā)于2009年8月。但該企業(yè)此前兩年的職業(yè)人群健康監(jiān)護資料已經(jīng)顯示，鉛接觸工人超標率達三分之一，衛(wèi)生部門對此情況既未及時上報，也沒有通報環(huán)境保護部門，zui終釀成重大污染事件。

　　環(huán)境與健康法律缺位

　　尤其值得關(guān)注的是，統(tǒng)計結(jié)果顯示，63起鉛、鎘污染事件中，有33起引發(fā)了嚴重的群體性事件，占比超過一半。

　　呂忠梅表示，其原因在于，我國環(huán)境污染損害健康事件持續(xù)高發(fā)，但環(huán)境與健康領(lǐng)域法律制度卻嚴重缺位，過去的環(huán)境立法基本沒有考慮環(huán)境與健康問題。今年修訂的環(huán)境保護法將環(huán)境與健康問題納入統(tǒng)籌考慮，從總則到制度進行了規(guī)定。比如，在*條中，將“保障人體健康”修改為“保障公眾健康”；第三十九條建立了環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)督、風(fēng)險評價制度；第四十七條環(huán)境污染事件應(yīng)急措施中也對防止對公眾健康的危害做了專門規(guī)定。但是，環(huán)境保護法剛剛修訂，還沒有實施。目前，健康受害者普遍面臨賠償訴求途徑、范圍界定、數(shù)額計算、司法鑒定等方面的瓶頸，得不到及時有效的救濟，進而引發(fā)群體事件、激化社會矛盾的現(xiàn)象依然沒有得到根本改變。

　　中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的數(shù)據(jù)證實，該中心辦理的環(huán)境案件，超過30%的起訴長期不被受理，大概有25%的案件污染受害者敗訴，污染受害者能夠勝訴并且被執(zhí)行的案件大約占三分之一。

　　呂忠梅指出，環(huán)境與健康問題的發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。實踐中，環(huán)境與健康群體事件的爆發(fā)涉及“企業(yè)排污行為-政府環(huán)境監(jiān)管-公共衛(wèi)生干預(yù)-群眾利益訴求”等多個環(huán)節(jié)，行為主體與利益關(guān)系十分復(fù)雜。

　　由此導(dǎo)致的結(jié)果是，從污染物排放到人體健康受到損害，從法律上看，難以認定損害賠償請求所需要確定的因果關(guān)系，進而難以判斷由誰來承擔(dān)環(huán)境污染的法律責(zé)任，呂忠梅說。

　　呂忠梅建議，解決問題的制度安排在于制定環(huán)境與健康法，明確相關(guān)主體的權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé))，包括構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險管理體制，明確政府的環(huán)境與健康保護責(zé)任，健全環(huán)境與健康損害賠償制度等。

　　呂忠梅向法治周末記者表示，十二屆全國人大常委會的立法計劃中并沒有環(huán)境與健康法，所以zui近5年不會有制定法律的可能性。

　　在首屆國家環(huán)境與健康研討會上，環(huán)境保護部環(huán)境經(jīng)濟政策研究中心副研究員李萱建議，在環(huán)境保護法修訂后的框架下，相關(guān)部門近期可以有所作為，包括研究建立環(huán)境與健康調(diào)查制度、出臺環(huán)境與健康風(fēng)險評估指南、出臺環(huán)境健康風(fēng)險清單等。

　　呂忠梅將視線轉(zhuǎn)向司法解釋，“目前情況下，zui高人民法院制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋，可以比較好地解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染糾紛”。

　　在一個月前舉行的“環(huán)境志愿律師與環(huán)境NGO聯(lián)合行動公益研討會”上，zui高人民法院研究室法官孫茜表示，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋將于年內(nèi)出臺。

　　孫茜說，本來環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任司法解釋要在2013年起草完成，但是民事訴訟法和環(huán)境保護法做了修訂，司法解釋也要相應(yīng)地進行調(diào)整。

　　該司法解釋的專家建議稿，由zui高法院委托中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授帶領(lǐng)的團隊起草，之后交給zui高法院。

　　王燦發(fā)在接受法治周末記者采訪時表示，專家建議稿除了明確訴訟主體、證據(jù)與舉證責(zé)任、環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則之外，還包括因果關(guān)系認定、環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任分配、責(zé)任承擔(dān)方式、連帶責(zé)任等方面。

　　在舉證責(zé)任上，專家建議稿擬規(guī)定被告舉證制度，在確立責(zé)任的歸責(zé)原則上，實行無過錯責(zé)任，排污者即使是合法排污，即使主觀上沒有任何要對別人造成侵害的主觀故意或者過失，也要承擔(dān)責(zé)任。

　　“法律并不是非得要找出一個事實真相，而是在各種事實真相弄不清楚的情況下作出一種選擇，即要求排污的企業(yè)承擔(dān)舉證責(zé)任，這是一種法律的選擇。”王燦發(fā)曾向法治周末記者解釋說。

　　李萱表示，世界范圍內(nèi)，推動環(huán)境發(fā)展的主要動力，是公民維護自己的環(huán)境權(quán)益，基于此出現(xiàn)的大量環(huán)境污染訴訟和環(huán)境運動zui終實現(xiàn)了環(huán)境與健康政策的完善。

　　李萱發(fā)現(xiàn)，但在我國，公民的環(huán)境權(quán)益仍缺少法律依據(jù)，難以順利啟動環(huán)境訴訟；加之我國現(xiàn)行環(huán)境領(lǐng)域法律仍處于污染防治階段，還沒有上升到環(huán)境管理和風(fēng)險防控階段，制度走向完善“只是開了一個頭”。